我國是全球最大的碳排放國，科學研究表明，過量的碳排放會導致球氣候變暖、溫室效應等環境問題。我國碳排放量從建國初7858萬噸到2020年已達到102.51億噸。為了減少碳排放量，從“十一五”期間就開始節能減排，并逐漸取得成效，2020年9月份的第七十五屆聯合國大會一般性辯論上，我國首次提出要在2030年實現碳達峰，2060年實現碳中和的目標與承諾并在隨后再多次重大工作會議和對外問答過程中提到碳中和和碳達峰目標。對此全國各省市也陸續提出了發展目標，而作為新能源行業的重要成員，空氣能熱泵對于實現碳達峰、碳中和目標有著無可取代的意義！本文將對國家層面、地方層面碳達峰、碳中和政策的重點內容及發展目標進行梳理，以供大家參考。
國家
習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上的講話
這場疫情啟示我們，人類需要一場自我革命，加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。人類不能再忽視大自然一次又一次的警告，沿著只講索取不講投入、只講發展不講保護、只講利用不講修復的老路走下去。應對氣候變化《巴黎協定》代表了全球綠色低碳轉型的大方向，是保護地球家園需要采取的最低限度行動，各國必須邁出決定性步伐。中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。各國要樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，抓住新一輪科技革命和產業變革的歷史性機遇，推動疫情后世界經濟“綠色復蘇”，匯聚起可持續發展的強大合力。
習近平在“領導人氣候峰會”上的講話
中國承諾實現從碳達峰到碳中和的時間，遠遠短于發達國家所用時間，需要中方付出艱苦努力。中國將碳達峰、碳中和納入生態文明建設整體布局，正在制定碳達峰行動計劃，廣泛深入開展碳達峰行動，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達峰。中國將嚴控煤電項目，“十四五”時期嚴控煤炭消費增長、“十五五”時期逐步減少。此外，中國已決定接受《〈蒙特利爾議定書〉基加利修正案》，加強非二氧化碳溫室氣體管控，還將啟動全國碳市場上線交易。
《2021年政府工作報告》
加強污染防治和生態建設，持續改善環境質量。深入實施可持續發展戰略，鞏固藍天、碧水、凈土保衛戰成果，促進生產生活方式綠色轉型。
繼續加大生態環境治理力度。強化大氣污染綜合治理和聯防聯控，加強細顆粒物和臭氧協同控制，北方地區清潔取暖率達到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水體，提高城鎮生活污水收集和園區工業廢水處置能力，嚴格土壤污染源頭防控，加強農業面源污染治理。繼續嚴禁洋垃圾入境。有序推進城鎮生活垃圾分類處置。推動快遞包裝綠色轉型。加強危險廢物醫療廢物收集處理。研究制定生態保護補償條例。落實長江十年禁漁，實施生物多樣性保護重大工程，科學推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，持續開展大規模國土綠化行動，保護海洋生態環境，推進生態系統保護和修復，讓我們生活的家園擁有更多碧水藍天。
扎實做好碳達峰、碳中和各項工作。制定2030年前碳排放達峰行動方案。優化產業結構和能源結構。推動煤炭清潔高效利用，大力發展新能源，在確保安全的前提下積極有序發展核電。擴大環境保護、節能節水等企業所得稅優惠目錄范圍，促進新型節能環保技術、裝備和產品研發應用，培育壯大節能環保產業，推動資源節約高效利用。加快建設全國用能權、碳排放權交易市場，完善能源消費雙控制度。實施金融支持綠色低碳發展專項政策，設立碳減排支持工具。提升生態系統碳匯能力。中國作為地球村的一員，將以實際行動為全球應對氣候變化作出應有貢獻。
中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要
落實2030年應對氣候變化國家自主貢獻目標，制定2030年前碳排放達峰行動方案。完善能源消費總量和強度雙控制度，重點控制化石能源消費。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，支持有條件的地方和重點行業、重點企業率先達到碳排放峰值。推動能源清潔低碳安全高效利用，深入推進工業、建筑、交通等領域低碳轉型。加大甲烷、氫氟碳化物、全氟化碳等其他溫室氣體控制力度。提升生態系統碳匯能力。錨定努力爭取2060年前實現碳中和，采取更加有力的政策和措施。加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測和評估，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力。加強青藏高原綜合科學考察研究。堅持公平、共同但有區別的責任及各自能力原則，建設性參與和引領應對氣候變化國際合作，推動落實聯合國氣候變化框架公約及其巴黎協定，積極開展氣候變化南南合作。
關于統籌和加強應對氣候變化與生態環境保護相關工作的指導意見
全力推進達峰行動。抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰行動方案，綜合運用相關政策工具和手段措施，持續推動實施。各地要結合實際提出積極明確的達峰目標，制定達峰實施方案和配套措施。鼓勵能源、工業、交通、建筑等重點領域制定達峰專項方案。推動鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等重點行業提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案。加快全國碳排放權交易市場制度建設、系統建設和基礎能力建設，以發電行業為突破口率先在全國上線交易，逐步擴大市場覆蓋范圍，推動區域碳排放權交易試點向全國碳市場過渡，充分利用市場機制控制和減少溫室氣體排放。
我國加快構建碳達峰碳中和“1+n”政策體系
國家發展改革委環資司副司長趙鵬高7月13日說，在碳達峰碳中和工作領導小組統一部署下，國家發展改革委正會同有關部門制定碳達峰、碳中和頂層設計文件，抓緊編制2030年前碳達峰行動方案和分領域分行業實施方案，謀劃金融、價格、財稅、土地、政府采購、標準等保障方案，加快構建碳達峰碳中和“1+n”政策體系。
國家發改委：加快推進碳達峰、碳中和頂層設計文件制定
社會各方面高度關注碳達峰、碳中和相關工作進展情況。金賢東在當日召開的5月份例行新聞發布會上說，國家發展改革委正在抓緊編制2030年前碳排放達峰行動方案，研究制定電力、鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、建筑、交通等行業和領域碳達峰實施方案，積極謀劃綠色低碳科技攻關、碳匯能力鞏固提升等保障方案，進一步明確碳達峰、碳中和的時間表、路線圖、施工圖。
他表示，下一步，將按照整體部署、系統推進、分類施策、重點突破的原則，加快構建碳達峰、碳中和“1+n”政策體系，深入推進二氧化碳排放達峰行動，推動經濟社會發展建立在資源高效利用和綠色低碳發展的基礎之上，加快實現生產和生活方式綠色變革，推動2030年前全國碳達峰目標如期實現。
教育部關于印發《高等學校碳中和科技創新行動計劃》的通知
加快碳減排關鍵技術攻關。圍繞化石能源綠色開發、低碳利用、減污降碳等開展技術創新，重點加強多能互補耦合、低碳建筑材料、低碳工業原料、低含氟原料等源頭減排關鍵技術開發；加強全產業鏈/跨產業低碳技術集成耦合、低碳工業流程再造、重點領域效率提升等過程減排關鍵技術開發；加強減污降碳協同、協同治理與生態循環、二氧化碳捕集/運輸/封存以及非二氧化碳溫室氣體減排等末端減排關鍵技術開發。
加快碳零排關鍵技術攻關。開發新型太陽能、風能、地熱能、海洋能、生物質能、核能等零碳電力技術以及機械能、熱化學、電化學等儲能技術，加強高比例可再生能源并網、特高壓輸電、新型直流配電、分布式能源等先進能源互聯網技術研究。開發可再生能源/資源制氫、儲氫、運氫和用氫技術以及低品位余熱利用等零碳非電能源技術。開發生物質利用、氨能利用、廢棄物循環利用、非含氟氣體利用、能量回收利用等零碳原料/燃料替代技術。開發鋼鐵、化工、建材、石化、有色等重點行業的零碳工業流程再造技術。
關于加強縣城綠色低碳建設的意見
大力發展綠色建筑和建筑節能?？h城新建建筑要落實基本級綠色建筑要求，鼓勵發展星級綠色建筑。加快推行綠色建筑和建筑節能節水標準，加強設計、施工和運行管理，不斷提高新建建筑中綠色建筑的比例。推進老舊小區節能節水改造和功能提升。新建公共建筑必須安裝節水器具。加快推進綠色建材產品認證，推廣應用綠色建材。發展裝配式鋼結構等新型建造方式。全面推行綠色施工。提升縣城能源使用效率，大力發展適應當地資源稟賦和需求的可再生能源，因地制宜開發利用地熱能、生物質能、空氣源和水源熱泵等，推動區域清潔供熱和北方縣城清潔取暖，通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發等方式，降低傳統化石能源在建筑用能中的比例。
《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》
改善城鄉人居環境。相關空間性規劃要貫徹綠色發展理念，統籌城市發展和安全，優化空間布局，合理確定開發強度，鼓勵城市留白增綠。建立“美麗城市”評價體系，開展“美麗城市”建設試點。增強城市防洪排澇能力。開展綠色社區創建行動，大力發展綠色建筑，建立綠色建筑統一標識制度，結合城鎮老舊小區改造推動社區基礎設施綠色化和既有建筑節能改造。建立鄉村建設評價體系，促進補齊鄉村建設短板。加快推進農村人居環境整治，因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和污水治理、村容村貌提升、鄉村綠化美化等。繼續做好農村清潔供暖改造、老舊危房改造，打造干凈整潔有序美麗的村莊環境。
廣東
《廣州市黃埔區廣州開發區 廣州高新區促進綠色低碳發展辦法》
對納入監管的重點用能單位實施節能降耗，最高補貼1000萬元；對企業實施循環經濟和資源綜合利用項目的按實際投資總額給予最高200萬元補助；對新能源和可再生能源推廣應用扶持方面，在區內實施太陽能、地熱能、氫能、空氣能熱泵、水源熱泵、地源熱泵等新能源和可再生能源推廣應用項目的，對項目實施單位按照實際投資總額的30%給予資助，單個項目資助金額不超過100萬元。
北京
北京市研究制定碳中和行動綱要
“碳達峰碳中和北京行動高端論壇”是第八屆北京生態環境文化周的重磅活動之一。北京市生態環境局副局長劉賢姝表示，自2020年9月我國對外宣布2030碳達峰和2060碳中和承諾以來，按照國家統籌部署，北京市正在按國家有關規定開展碳達峰評估，并研究制訂本市碳中和行動綱要。今年“六五環境日”特別策劃此次論壇，一方面回顧梳理北京綠色低碳發展轉型歷程與成效；另一方面請權威專家出謀劃策，更好地指導北京市碳達峰碳中和行動工作。
北京市生態環境局應對氣候變化處處長明登歷透露，北京市碳達峰、碳中和行動，一方面要節約能耗，提升能效；另一方面，要通過凈煤、減油、少氣等方式控制化石能源消費的增長。同時，大力發展可再生能源，包括鼓勵光伏、熱泵技術等應用開發利用本地可再生能源，并且加大引進域外的可再生能源。建筑、交通、產業是要重點突破的領域，將依靠科技創新和現代低碳管理體系的建立，來推進上述領域的低碳轉型，并激發綠色發展新動能。
浙江
關于公開征求《浙江省綠色循環低碳發展“十四五”規劃（征求意見稿）》意見的通知
大力推廣綠色建筑大力推廣綠色建材，提高綠色建材供給水平，加強第三方機構綠色建材認證管理。加快發展鋼結構裝配式建筑，推廣應用裝配式裝修，努力提升建筑裝備發展水平，推動建筑工業化提質增效。加快完善綠色建筑全生命周期制度體系，進一步完善相關標準和評價體系。健全市場化激勵機制，探索結合保險增信、信貸、債券等手段建立綠色建筑長效發展機制，積極推進湖州國家級綠色建筑和綠色金融協同發展試點建設。
江蘇
江蘇省生態環境廳印發《省生態環境廳2021年推動碳達峰、碳中和工作計劃》的通知
推動制訂全省碳達峰行動方案。圍繞省委十三屆九次全會提出的“在全國達峰之前率先達峰”要求，組織編制江蘇省“十四五”應對氣候變化專項規劃。（責任部門：氣候處，完成期限：6月底）配合省發展改革委制定《全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《江蘇省2030年前二氧化碳排放達峰方案》。（責任部門：氣候處，完成期限：7月底）推動構建“1+1+6+9+13+3”碳達峰行動體系，精準指導各設區市制定本地區二氧化碳排放達峰行動方案。推進能源、工業、交通、建筑、農業農村、數據中心和5g新型基礎設施等重點領域以及電力、鋼鐵、石化、化工、水泥、平板玻璃、紡織印染等重點行業編制專項達峰行動方案。（責任部門：氣候處，完成期限：12月底）
