2023年度
 
宏觀政策盤點
 
推動工業(yè)領域碳達峰碳中和
 
為了促進企業(yè)節(jié)約能源和提高能源利用效率，加快綠色低碳發(fā)展，推動工業(yè)領域碳達峰碳中和，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》等有關法律、行政法規(guī)，工業(yè)和信息化部近日發(fā)布第58號令《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》，自2023年2月1日起正式實施。
 
推動高耗能行業(yè)低碳轉型
 
中共中央、國務院印發(fā)的《質量強國建設綱要》提出，開展重點行業(yè)和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業(yè)低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，健全統(tǒng)一的綠色產品標準、認證、標識體系，大力發(fā)展綠色供應鏈。優(yōu)化資源循環(huán)利用技術標準，實現(xiàn)資源綠色、高效再利用。
 
進一步降低招投標交易成本，支持中小微企業(yè)參與市場競爭
 
國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、住房和城鄉(xiāng)建設部等十三部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》，推出多項舉措加快推動招標投標交易擔保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，優(yōu)化招標投標市場營商環(huán)境。此外，《通知》給出了“嚴格規(guī)范招標投標交易擔保行為”“全面推廣保函（保險）”“規(guī)范保證金收取和退還”“清理歷史沉淀保證金”“鼓勵減免政府投資項目投標保證金”“鼓勵實行差異化繳納投標保證金”“加快完善招標投標交易擔保服務體系”七大具體政策措施。
 
推動企業(yè)建立健全碳計量體系
 
國家市場監(jiān)管總局、工信部聯(lián)合發(fā)布《關于促進企業(yè)計量能力提升的指導意見》，提出推動企業(yè)建立健全碳計量體系，研究建立重點排放單位碳計量審查制度，為企業(yè)碳排放“可測量、可報告、可核查”提供計量支撐，服務國家碳排放統(tǒng)計核算體系的建立和完善。支持企業(yè)參與低碳、節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、清潔生產、資源綜合利用等領域共性計量技術研發(fā)，營造企業(yè)節(jié)能減排和綠色低碳發(fā)展的良好環(huán)境。
 
統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用，加快重點領域產品設備更新改造
 
國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部、財政部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、人民銀行、國務院國資委、市場監(jiān)管總局、國家能源局等部門印發(fā)《關于統(tǒng)籌節(jié)能降碳和回收利用 加快重點領域產品設備更新改造的指導意見》指出，加快重點領域產品設備節(jié)能降碳更新改造，聚焦鍋爐、電機、電力變壓器、制冷、照明、家用電器等產品設備，推動相關使用企業(yè)和單位開展更新改造。
 
加大高效節(jié)能產品政府采購支持力度
 
國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局發(fā)布《關于進一步加強節(jié)能標準更新升級和應用實施的通知》，指出要充分發(fā)揮能效標識和節(jié)能低碳產品認證在政府采購、引導綠色消費中的支撐作用；完善政府綠色采購政策，加大對符合政策要求高效節(jié)能產品的政府采購支持力度，自2023年3月17日施行。
 
嚴厲打擊圍標串標、超資質承攬工程等行為
 
住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳印發(fā)的《住房和城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于做好房屋市政工程安全生產治理行動鞏固提升工作的通知》指出，要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，服務建筑業(yè)高質量發(fā)展。對“未批先建”、圍標串標、肢解發(fā)包、轉包、違法分包、超資質承攬工程、無圖施工、任意壓縮合理工期等違法違規(guī)行為，依法依規(guī)給予處罰。對發(fā)生生產安全事故負有責任的企業(yè)或個人，要依法給予罰款、停工、停業(yè)整頓、降低或吊銷資質、吊銷執(zhí)業(yè)資格等處罰。
 
推進綠色建筑創(chuàng)建行動，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構
 
國家機關事務管理局發(fā)布的《關于2023年公共機構能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護工作安排的通知》指出，推進綠色建筑創(chuàng)建行動，大力推動既有建筑實施圍護結構、照明、電梯、供暖、制冷等用能系統(tǒng)設備節(jié)能改造，增強低碳、超低能耗、近零能耗建筑示范作用，持續(xù)提高綠色建筑比例。此外，持續(xù)優(yōu)化能源消費結構，有序實施煤炭消費替代，加快推進終端用能電氣化，加大可再生能源利用和熱泵、高效儲能技術應用力度，鼓勵市場化方式推動分布式光伏、光熱項目建設。
 
到2025年制修訂1000+標準，建設碳達峰標準體系
 
國家標準化管理委員會、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部等十一部門發(fā)布關于印發(fā)《碳達峰碳中和標準體系建設指南》的通知，要求加快完善基礎通用標準。聚焦重點領域和重點行業(yè)，加強節(jié)能降碳標準制修訂。到2025年，制修訂不少于1000項國家標準和行業(yè)標準（包括外文版本）。《指南》明確，基礎設施建設和運行減碳領域重點制修訂城市基礎設施低碳建設、城鎮(zhèn)住宅減碳、低碳智慧園區(qū)建設、農房低碳改造、綠色建造、污水垃圾資源化利用、海水淡化等標準，建筑廢物循環(huán)利用設備、空氣源熱泵設備等標準，以及面向節(jié)能低碳目標的通信網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心、通信機房等信息通信基礎設施的工程建設、運維、使用計量、回收利用等標準。
 
推進綠色智能家電認證
 
商務部辦公廳、發(fā)展改革委辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《關于做好2023年促進綠色智能家電消費工作的通知》，促進綠色智能家電消費，深入開展家電以舊換新，推薦綠色智能家電下鄉(xiāng)。《通知》提出，積極推進綠色家電、智能家電認證，引導家電企業(yè)進一步豐富綠色智能家電產品供給。大力推廣通過認證的綠色智能家電，引導消費者優(yōu)先選購2級及以上能效（水效）冰箱、洗衣機、空調、熱水器、凈水器、空氣凈化器等家電產品。
 
購買首套房貸款“認房不用認貸”
 
住房城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、金融監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于優(yōu)化個人住房貸款中住房套數(shù)認定標準的通知》，推動落實購買首套房貸款“認房不用認貸”政策措施。明確居民家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）申請貸款購買商品住房時，家庭成員在當?shù)孛聼o成套住房的，不論是否已利用貸款購買過住房，銀行業(yè)金融機構均按首套住房執(zhí)行住房信貸政策。
 
支持空氣源熱泵等綠色節(jié)能家電推廣使用
 
國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設部、商務部、市場監(jiān)管總局印發(fā)《關于促進電子產品消費的若干措施》。其中提到，持續(xù)推動家電下鄉(xiāng)。有條件的地區(qū)可對綠色智能家電下鄉(xiāng)、家電以舊換新等予以適當補貼，按照產品能效、水效等予以差異化政策支持。有序推進農村地區(qū)清潔取暖，提升農村用能電氣化水平和可再生能源比重。因地制宜支持環(huán)保灶具、空氣源熱泵、燃氣壁掛爐、太陽能熱水器、家用儲能設備等綠色節(jié)能家電推廣使用。
 
氫氟碳化物配額確定，穩(wěn)定氟化物市場預期
 
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《2024年度氫氟碳化物配額總量設定與分配方案》，在以二氧化碳當量總量配額控制目標下，進一步按品種分配生產配額和內用生產配額，保持我國對議定書受控物質實施配額許可政策的連續(xù)性，穩(wěn)定市場預期，引導相關行業(yè)高質量發(fā)展。
 
鼓勵公共機構發(fā)揮綠色采購示范作用
 
國家發(fā)展改革委發(fā)布了向社會公開征求《關于發(fā)布〈重點用能產品設備能效先進水平、節(jié)能水平和準入水平（2023年版）〉的通知》意見的公告。強調公共機構要充分發(fā)揮示范帶動作用，積極落實政府綠色采購政策，鼓勵采購能效先進水平產品設備；企業(yè)新建、改擴建項目不得采購使用能效低于準入水平的產品設備，優(yōu)先采購使用能效達到先進水平的產品設備；公共機構采購納入《節(jié)能產品政府采購品目清單》的產品設備不能低于節(jié)能水平。
 
構建產業(yè)綠色評價體系，研制綠色采購等標準
 
國家標準化管理委員會、工業(yè)和信息化部、民政部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設部、應急管理部六部門聯(lián)合印發(fā)《城市標準化行動方案》，提出，到2027年，城市高質量發(fā)展標準體系基本建成，在城市可持續(xù)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設、智慧城市、公共服務、城市治理、應急管理、綠色低碳、生態(tài)環(huán)境、文化服務、基礎設施等領域制修訂國家標準、行業(yè)標準150項以上。
 
暖通規(guī)范全面修訂，完善潔凈環(huán)境設計
 
住建部辦公廳印發(fā)工程建設強制性國家規(guī)范《民用建筑供暖通風與空氣調節(jié)通用規(guī)范（征求意見稿）》，《規(guī)范》結合原設計規(guī)范GB50736-2012的技術條件，對供暖設計、 通風設計、 空調設計、 冷源與熱源設計、潔凈環(huán)境設計進行了重點內容的修訂補充，尤其是在潔凈環(huán)境設計方面進行了技術完善。
 
推進既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進清潔供暖
 
國家發(fā)展改革委發(fā)布《國家碳達峰試點建設方案》。提出推進產業(yè)結構優(yōu)化，著力提高重點行業(yè)能效水平，推動企業(yè)開展清潔能源替代、電氣化改造、工業(yè)流程再造、二氧化碳捕集利用等節(jié)能降碳改造。加快城鄉(xiāng)建設低碳轉型，提高新建建筑節(jié)能標準，推進既有建筑節(jié)能改造。因地制宜推進清潔供暖。
 
區(qū)域性政策措施對經(jīng)營主體參與招投標不得做限制
 
國家發(fā)展和改革委發(fā)布向社會公開征求《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則（公開征求意見稿）》意見的公告。政策制定機關應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，不得在區(qū)域性政策措施中對經(jīng)營主體參與招標投標活動提出限制要求。
 
完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術改造
 
工信部等八部門聯(lián)合發(fā)布《關于加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉型升級的指導意見》。提出實施重點領域碳達峰行動。落實工業(yè)領域和有色、建材等重點行業(yè)碳達峰實施方案，完善工業(yè)節(jié)能管理制度，推進節(jié)能降碳技術改造。引導企業(yè)實施綠色化改造，大力推行綠色設計，開發(fā)推廣綠色產品，建設綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈。制修訂一批低碳、節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用、綠色制造等重點領域標準。
 
（文章來源：暖通家）